【自然災害時に知っておきたい企業の労務管理】第３節 行政による保護施策
以下の記事は、2011年6月に弊社より刊行された「災害時に知っておきたい労務管理の実務～震災に伴う休業・労働時間短縮・雇用調整～」（絶版）をそのまま掲載しております。
東日本大震災から９年。大規模な自然災害に対して、企業の労務管理はどのように行うべきか、改めてご確認いただければと存じます。
・第１節 労働時間管理（１）
・第１節 労働時間管理（２）
・第２節 雇用調整（１）
・第２節 雇用調整（２）
・第３節 行政による保護施策
１．保護施策の基本的枠組み
震災の直接・間接的な被害者（法人・個人）に対しては、各種の助成メニューが用意されているので、事情に応じて使い分ける必要があります。メニューは、大きく３種類に区分されます。
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① 立法により特別の仕組みを適用 |
実際には、③についても、受付窓口を広げる（労災保険、雇用保険）など弾力的な運営が図られているので、分類は便宜的なものです。
主要なものは、次のとおりです。
①については、平成23年５月２日に「東日本大震災に対処するための特別の財政援助及び助成に関する法律」が公布され、同日施行されています。
②関連では、雇用調整助成金や賃金の立替払いの特例が挙げられます。前者については、「第１節の「６．雇用調整助成金の利用」で内容を紹介しているので、参照してください。そのほか、キャリア形成促進助成金の特例、中小企業退職金共済制度の特例等も設けられています。
③関連では、従来と同様の要件で、労災保険、雇用保険（上記②の特例以外）等の給付を受けることができます。労基署では「緊急相談窓口」、ハローワークでは「特別相談窓口」を設け、各種の相談に対応しています。
２．震災特別法
「東日本大震災に対処するための特別の財政援助及び助成に関する法律（平23・法律第127号）」が定める助成措置は、内閣府・総務省・財務省など１府９省にまたがっています。ここでは、厚生労働省関係の規定のうち、事業主活動に及ぼす影響の大きいものをピックアップしてご紹介します。
まず、基本事項として、震災特別法では、「特定被災区域」を設定し、その地域内に所在する事業主等に対し、特別の措置を講じています。「特定被災区域」とは、東日本大震災に際し災害救助法が適用された市町村およびこれに準ずる市町村として政令で定める区域をいいます（一覧を参照）。
特定被災区域一覧（Ｈ23．５．２）
| 〔青森県〕（２市２町） | 八戸市、※三沢市、上北郡おいらせ町、※三戸郡階上町 |
| 〔岩手県〕 | 全域 |
| 〔宮城県〕 | 全域 |
| 〔福島県〕 | 全域 |
| 〔茨城県〕（30市７町２村） | 水戸市、日立市、土浦市、※古河市、石岡市、※結城市、龍ヶ崎市、下妻市、常総市、常陸太田市、高萩市、北茨城市、笠間市、取手市、牛久市、つくば市、ひたちなか市、鹿嶋市、潮来市、常陸大宮市、那珂市、筑西市、稲敷市、かすみがうら市、桜川市、神栖市、行方市、鉾田市、つくばみらい市、小美玉市、東茨城郡茨城町、同郡大洗町、同郡城里町、那珂郡東海村、久慈郡大子町、稲敷郡美浦村、同郡阿見町、同郡河内町、北相馬郡利根町 |
| 〔栃木県〕（９市７町） | 宇都宮市、※足利市、小山市、真岡市、大田原市、矢板市、那須塩原市、さくら市、那須烏山市、芳賀郡益子町、同郡茂木町、同郡市貝町、同郡芳賀町、塩谷郡高根沢町、那須郡那須町、同郡那珂川町 |
| 〔千葉県〕（17市６町） | 千葉市、※銚子市、※市川市、※船橋市、※松戸市、※成田市、※佐倉市、※東金市、旭市、習志野市、※八千代市、我孫子市、浦安市、※印西市、※富里市、香取市、山武市、※印旛郡酒々井町、※同郡栄町、※香取郡多古町、※同郡東庄町、山武郡九十九里町、※同郡横芝光町 |
| 〔新潟県〕（２市１町） | 十日町市、上越市、中魚沼郡津南町 |
| 〔長野県〕（１村） | 下水内郡栄村 |
※は災害救助法の適用市町村以外の市町村
法令別に、主な施策をみてみましょう。
労災保険法
・死亡に係る給付の適用の特例
労働者が業務上死亡した場合、労災保険から遺族補償給付（年金・一時金）等が支給されます。「業務上外」の認定については、本節の「４．労災保険上の取扱い」を参照してください。
死亡者に対する給付手続きで問題となるのは、労働者の生死が不明なケースです。生死が明らかでないとき、原則としては、民法第30条の「失踪宣告」の手続きを経た後、労働者が死亡したものとして保険給付を行います。失踪は、通常ケースでは不在者の生死が７年間明らかでないとき、危難に遭遇した者については生死が１年間明らかでないとき、宣告が可能です。しかし、このルールに頼っていたのでは、迅速な救済が不可能です。
そこで、労災保険法では、「船舶が沈没し、転覆し、行方不明となった際に船舶に乗っていた労働者、航空機が墜落し、滅失し、行方不明となった際に飛行機に乗っていた労働者等」を対象として、３カ月が経過すれば、「船舶沈没、航空機墜落等の日に死亡したと推定する」規定を設けています（第10条）。
ところが、今回の地震・津波では、職場にいながら被災し、行方不明となった人が膨大な数に上っています。市町村長に対する死亡報告がなされない限り、上記のとおり、１年後の失踪宣告を待つほかない状況となっていました。
このため、上記の労災保険法第10条に準じ、迅速な救済を目的とする特例を設けました。対象となるのは「平成23年３月11日に発生した東北地方太平洋沖地震による災害により行方不明となった者」が「３カ月間生死不明の場合、または死亡が３カ月以内に明らかになったが、その時期が分からない場合」です。
この基準に該当すれば、「その者は、地震の発生日に死亡したもの」と推定します。対象となる労災保険給付は次のとおりです。
① 遺族補償給付（遺族給付）
② 葬祭料（葬祭給付）
③ 障害補償年金差額一時金
④ 障害年金差額一時金
⑤ 未支給の保険給付
ちなみに、厚生年金法、国民年金法、船員保険法でも、同様の特例規定が設けられています。
雇用保険法
・基本手当の給付日数延長の特例
雇用保険では個別延長給付という暫定措置を設けていますが、その支給日数を延長しました（第１節の「７．雇用保険の特例の利用」中の該当部分参照、15ページ）。東日本大震災（東北太平洋沖地震及びこれに伴う原子力発電所の事故による災害）により離職した被保険者（通常の離職時に受給資格を有するものに限ります）が対象ですが、激甚災害法に基づき、「失業とみなして雇用保険給付の受給を受けている」休業者にも適用されます。
労働保険徴収法
・保険料の免除の特例
労働保険（労災保険・雇用保険）の適用事業所は、支払い賃金総額等に応じ一定額の労働保険料を納付する義務を負っています。しかし、下記に該当する場合には、月単位で労働保険料（一般保険料、第１種・第３種保険料）が免除されます（最長で平成23年３月から平成24年２月まで）。
① 地震の発生日に特定被災区域に所在していた
② 東日本大震災により被害を受け、月単位でみた労働者１人当たりの賃金額（休業手当を除きます）が、震災発生前の額と比較して２分の１未満となっている
また、１人親方等についても、上記に準じる形で第２種保険料の免除規定が設けられています。
事業主（または１人親方等の加入団体）は、申請書に賃金支払い状況等の書類を添付し、都道府県労働局労働保険特別会計歳入徴収官に対し、保険料免除を申請します。
なお、震災特例法が制定される以前は、被災地の事業所等を対象として労働保険料徴収の納期限延長措置が講じられていました。
